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改革开放40周年专题

时间:2019-05-13 04:03

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从放权让利到全面深化改革

──改革开放40年石油改革观察

  中国石油经济技术研究院党委书记 钱兴坤 中国石油经济技术研究院发展战略研究所所长 吴谋远  

  党的十一届三中全会后,我国进入改革开放历史新时期。中国石油工业作为工业领域的排头兵,率先实施改革开放。

  改革开放40年来,中国石油工业不断解放思想、开拓创新、勇于实践,实现了跨越式发展。石油工业改革开放作为国家改革开放的重要组成部分,取得了举世瞩目的成就,为中国特色社会主义建设和发展作出了突出贡献。总的来看,我国石油工业改革历程可以分为四个阶段。

  第一阶段:以放权让利为核心的改革开启阶段(从1978年至1988年)

  在这个阶段中,石油工业通过率先采取产量包干政策和多种形式的承包经营责任制,大大激发了内部活力;积极顺应时代潮流,在海洋石油领域打破禁锢,开启对外合作先河;先后成立三大总公司,实现了石油工业从计划经济管理体制向市场经济管理体制的重大转变。

  率先实行全行业1亿吨原油产量包干政策,扩大生产经营自主权。1981年,国务院决定,对石油工业部实行原油产量1亿吨包干的政策,开启中国工业改革先河,为石油工业的持续发展发挥了重要作用。大包干政策使石油企业发展与自身经济利益紧密结合,不仅解决了资金投入不足的问题,也激发了石油企业的积极性,生产力得到极大解放,使中国石油工业走上了自我积累、自我发展、自我壮大的轨道。

  国家“利改税”放权让利,石油部以建立“责权利”相结合的经济责任制为重点,打造具有活力的市场经济主体。国家对企业实行“利改税”改革,分别于1983年、1984年,分两步实现从税利并存过渡到完全的以税代利,这样从财税制度上明确了企业和国家的留利关系,逐步完善了企业承包经营责任制。使得企业实行自主经营,自负盈亏,自我约束,自我发展。推动了石油企业逐步由过去的行政机关附属转变成为真正的企业。

  “蓝色国土”开启石油开放大门。首先是组建中国海洋石油总公司。1982年1月30日,国务院颁布《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》,决定成立中国海洋石油总公司,依法行使海洋石油勘探、开发、生产和销售的对外合作管理权和专营权。同年2月15日,中国海洋石油总公司在北京正式成立。第二,率先实施对外开放。中国海洋石油总公司成立后,实行海上对外招标,引进国外资本,开启了我国油气资源对外开放的先河。

  组建中国石油化工总公司,打造产供销一体化公司模式。1982年,国家针对石油化工行业管理条块分割,难以实现全面规划、合理布局、统筹发展的体制弊端,打破部门、地区、行业界限,相继组建了高桥、金陵、锦州、抚顺等几个大的石油化工联合企业。在此基础上,1983年成立中国石油化工总公司,统一管理全国39家重要炼油、石油化工和化纤企业,并实行自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。中央明确要求,石化总公司要办成真正的经济实体,不能办成石化部。

  撤销石油工业部、组建中国石油天然气总公司,由计划经济向市场经济管理体制转变。1988年6月,国务院机构改革,撤销石油工业部,成立能源部,原石油部的政府职能移交能源部,并在原石油工业部的基础上,以其所辖主要资源和资产为依托,成立中国石油天然气总公司,主要从事石油、天然气上游领域的生产业务,兼有部分政府管理、调控职能。中国石油工业基本形成以陆上、海洋、石化三大公司为基础,各自独立经营的格局,三大公司上下游分立,海陆分开,同时作为国家石油公司又分别行使管理职能。

  第二阶段:建立市场经济管理体系为核心的改革阶段(从1989年至1998年)

  随着改革开放的进一步深入,原石油工业部已经变成几家国有石油石化公司。此后,石油行业通过实施以价格为中心的流通体制改革、石油石化两大公司大重组、企业全面推广承包经营责任制和探索油公司改革试点,进入了以市场经济管理体系为核心的改革新阶段。

  随着国家不断深化计划、投资、税收、外贸等领域的配套改革,石油行业逐步由市场调控取代原先的行政、计划管理。20世纪80年代末、90年代初期,改革开放动力放缓,进入瓶颈期。1992年1月,邓小平南巡讲话标志着中国改革进入新阶段,为市场经济体制的建立指明了方向。1992年10月,党的十四大召开,明确我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。以邓小平南巡讲话和党的十四大为标志,我国社会主义改革开放和现代化建设事业进入新的发展阶段。

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